5G 2020-02-03

5G溢增標金，政府該怎麼用呢?

台灣5G第一階段頻譜數量競標以1380.81億元決標，相較行政院及立法院歲入預算目標溢增約940～980億元標金。由於5G競標金額過高，外界擔心會因此造成電信業者5G建設牛步化及5G資費過高導致台灣5G發展不利的問題。目前政府已經口頭承諾將把超出5G標金預期值400億元的標金收入拿來規畫補貼政策，五大電信業者透過台灣電信產業發展協會應提撥820億補助來補貼電信業者。

電信業者的五大訴求是什麼呢? 5G標金這麼高是電信業者自己打算盤心甘情願飆出來的，台灣政府應該用來補助電信業者，還是該用在什麼地方呢? 以下提出版主的見解:

1.五大電信的五大訴求與學者的建議:

台灣5G第一階段頻譜數量競標以1380.81億元決標，與當初立法院歲入預算440億元，溢增940.81億元。因第二階段位置競標仍有可能讓最後決標金額繼續飆高，溢增1000億元以上應該是必然的。

外界認為在成本壓力下5G普及時間可能會比業者預期的還要慢不利台灣5G發展，五大電信業者透過台灣電信產業發展協會，日前已正式向行政院、行政院科技會報辦公室、NCC等相關單位提出五大建議及訴求，希望5G溢增的標金，至少820億元用來補助電信業者網路建設、創新應用發展、及資安防護補助，同時要求免收5G頻譜使用費、延長投資抵減年限等以下五大訴求:

A.編列400億元經費在重要地區進行共建共站建設補助:
比照美國編列90億美元協助5G建設模式，編列400億元經費優先協助電信業在具有戰略需求的地區及公益機構建置5G網路，如機場、高鐵、捷運、港口、大型表演場、特定醫院或學校等共建共站建設補助。

B.編列400億元創新應用補助經費:
編列5G創新應用補助經費400億元，作為獎勵電信業者5G創新應用發展，協助電信業者轉型。

C.20億元補助電信業者資安防護:
由於各國重視5G資安防護，NCC並要求國內電信業者必須在競標結束後提報資安防護計畫，業者推估資安設備建置將占網路建置成本3％以上，因此建議編列20億元預算補助。

D.免收頻率使用費:
電信業者一致提出應免收5G頻率使用費及減收4G頻率使用費的訴求，以降低業者頻譜持有成本，電信協會推估五年內共可為業者減少100億元支出。

E.延長投資抵減年限為10年:
電信業者建議針對投入5G建設與服務發展的業者租稅與融資優惠，例如延長投資抵減年限為10年，每年得申請投資抵減之支出總額提高至100億元，及提供建設融資優惠。

針對業者的五大訴求，行政院相關單位表示相當重視，行政科技會報辦公室執行秘書蔡志宏表示，由於2020年的預算已經完成編列，最快也要等到2021年才有可能動用到5G溢增的標金。電信業者與電信協會則希望行政院因儘速指定NCC為5G產業發展的指導機關，統籌執行5G溢增標金的獎勵補助政策。
針對5G溢增標金，元智大學資訊管理學系教授周韻采則提出以下三大補助建議:

A.補貼偏鄉基地台，為避免浪費資源，建議以共用基站和核心網路為主

B.直接補貼具有公共性質的應用服務開發，例如遠距醫療、智慧家庭等

C.採取「消費券模式」，給予消費者5G應用服務使用費上的減免。

2.台灣政府應該如何應用5G溢增標金呢?

台灣第一階段的競標金額雖然高達1380.81億元，但比當年4G第一波競標決標金額1186.5億元，也不過多了近200億元，但這次5G執照長達20年。

雖然電信業者的五大訴求，版主對部分訴求認同，主張將超出立法院歲入預算部份要透過獎勵補貼回饋給競標的電信業者，版主認為這豈不是與坊間嫌貴要求退價差的奧客行徑差不多呢!?

不過，版主對於行政科技會報辦公室與NCC也不是很有信心，過去政府運用4G增溢標金對台灣寬頻服務及產業發展的成果，恐怕也是肉包子打狗，最後淪為各縣市首長或是御用學者們的提款卡，4G補助規劃成了各山頭的寫補助報告比賽，對於台灣5G發展非常有限。

5G溢增標金，政府該怎麼用呢? 版主提出以下三大建議:

A.透過免收5G頻率使用費及延長投資抵減年限..政策手段，要求電信業者落實非六都以外城市的5G建設:
由於5G基地台建設成本高昂，就5G現行建設規範，將會導致業者優先將5G基地台建設放在大型都會地區，將造成非六都的居民2~3年內將很難享受到涵蓋率較優的5G商用服務。
5G頻率使用費是一頭牛剝兩層皮的作法，版主認為應該減免，讓業者更有意願到非六都地區建設5G基地台，至於減免4G頻率使用費則應該不必，井水與河水當分清楚。
由於5G目前殺手級應用尚未出現，給予電信業者延長投資抵減年限為10年也算合理，這樣可以鼓勵電信業者願意進行中長期的5G相關投資。

B.協助各大工業區都有5G基地台取代補助偏鄉地區:

智慧工廠運用是5G重要商用服務重點之一，因應中美貿易戰台商大量回流，政府應該積極協調各大工業區都能夠共建共站5G基地台，並提供電信費補貼讓工廠業者可以便宜使用以強化使用意願。另外，針對發展5G應用的重點大學(如交大、成大、清大…)或是醫院，也能夠讓電信業者可以共建共站5G基地台，並提供使用應用的補貼(如補貼電信費/研發獎勵…)，加速垂直應用的發展。
至於5G基地台補貼蓋在偏鄉效應太低，所以版主認為意義不大; 至於機場、高鐵、捷運、港口、大型表演場..5G基地台建設，版主認為這本來就是5G業者的責任，政府毋須錦上添花。

換言之，版主主張政府應該協調業者能夠在戰略性地區可以透過共建共站降低成本，透過提供電信費補貼，讓戰略性廠商(如工廠、大型表演場業者、學校、醫院..)願意使用或投入5G服務應用，創造三贏!

C.提供發展娛樂與長照5G應用業者獎勵:

版主認為台灣可以發展出的世界級5G殺手級應用應該會在娛樂及長照這兩大領域。

透過5G將AR/VR/ MEC技術服務運用在大型表演場(如大小巨蛋或棒球/籃球場)絕對是5G商業服務目前最關鍵的商機所在。除了補貼大型表演場業者使用5G服務的電信費用外，針對能夠開發相關應用服務的各路英雄好漢都應該比照文化局補貼藝文業者一樣，提撥資金補助(如電影製作補助金)讓相關業者有能力與意願投入相關應用的投資，透過組成5G娛樂應用國家隊的方式，共同發展出世界級的5G娛樂相關應用，挑展南韓與中國。

在5G長照服務部分，版主強烈希望政府能夠集產官學的力量，利用5G+AIOT技術，全力發展出監測病人的長照運用。現行家人若生病住院，由於醫院護士不足，各普通病房都要有家人或是雇用外勞陪伴。若能利用人臉辨識、穿戴裝置感應、人工智慧判別、5G低延遲高傳輸特性..等技術整合，或許就能在普通病房透過架設高解析攝影機及感應器裝置就可以做到類似加護病房的服務。當住院病人有異狀時，護士或是家人可以第一時間獲得警示，讓看護壓力能夠大大減輕。隨著5G涵蓋普及，5G+AIOT長照技術將可應用在居家，讓獨居老人或需要長照照顧的家庭能夠減輕長照人力必須時時看護的壓力。