智慧型手機在台灣年銷售超過600萬台，環境部日前預告手機回收應遵行事項草案，要求手機製造、輸入業者於營業場所設置回收設施，並訂定循環率目標，預計明年4月1日生效。 草案明訂，業者若違反相關規定，得處新台幣3萬元以上15萬元以下罰鍰。經通知限期補正或改善，屆期仍未補正或完成改善者，按日連續處罰。
環境部手機回收法制化草案內容為何? 環境部研擬「手機循環率」合理嗎? 以下做一解析:

1.環境部手機回收法制化草案:

由於廢手機具回收再利用價值，該署於95年4月17日公告廢手機為清潔隊資源回收項目，並於97年10月30日再納入手機充電器。為使民眾可以更便利的回收廢行動通訊產品，促進資源循環利用，這幾年環保署與各大通路合作進行舊手機回收，並明訂每年10月為手機回收月，2023年更新增量販店、電子通路、通訊行、中古機等四類業者參與，提供約13500個點位可供舊手機回收。 台灣手機回收率由過去2019年的5%拉升到2022的12%，不過與歐美日舊手機回收率超過15%，仍有改善空間。

台灣環境部日前預告「應標示分類回收標誌之行動電話製造、輸入業者範圍及其他應遵行事項」草案，表示智慧型手機因體積小、售價高、儲存大量個人資訊，消費者汰換後常囤積於家中，或因擔心個人資料外洩而未回收。鑑於行動電話內含超過70種元素，包含貴金屬及稀有金屬，如交付正確回收管道，可使稀缺資源能循環再生。草案要求標示分類回收標誌，於營業場所或入口處標示「分類回收標誌」與「本店配合環境部資源循環署廢行動電話回收服務」圖樣及文字，並於營業場所內設置廢行動電話回收設施；採取適當銷毀或防範措施，避免洩漏廢行動電話儲存的個人資料，並提供消費者回收廢行動電話優惠等，草案爰定自2024年4月1日生效。手機回收法制化草案有以下主要規範:

A. 循環服務及行動電話回收數量逐年目標:
循環服務及回收數量占同品牌販售總數（簡稱循環率）自2025年1月1日起至少達15％；2030年1月1日起至少30％。循環率的計算方式是「該年度回收及循環服務總數量／前3年營業量平均）＊100％。

B.通路須配合事項:
電信事業或實收資本額達新臺幣三千萬元以上之電信器材零售業、電信業務門號代辦業、明文規範行動電話販賣業者應配合製造輸入業者執行行動電話之回收方式規定，包含於場所設置回收設施、營業場所或入口處標示、協助保全消費者個人資料避免外洩及提供消費者回收廢行動電話優惠。

C.罰則:
業者若違反公告事項四所定之應標示、違反公告事項五所定之回收規定、違反公告事項六第二項規定，未依期限提報年度成果資料、違反公告事項六第三項規定，未依規定提報精進計畫/執行成果或執行成果未達循環率年度目標、違反公告事項六第四項規定，逾期未補正相關資料等相關規定，得處新台幣3萬元以上15萬元以下罰鍰。經通知限期補正或改善，屆期仍未補正或完成改善者，按日連續處罰。

2.環境部手機回收法制化合理?

由於台灣各大企業都奉行推動ESG，對於配合有助於環保大都樂觀其成，以手機回收月回收點位由3000點位擴大到今年的13500點位，不少業者也主動提供額外的回收優惠，可見業者都是樂意配合舊手機回收措施。不過，手機回收法制化後，明年手機回收率目標並設有罰則，雖具有強制力，但也容易引發爭議。其中，部分業者對於「手機循環率」計算方式有所疑慮。
索尼（SONY）指出，銷售、維修和回收通路主要是各大電信業者，因此各手機品牌循環率難以計算和定義；三星（Samsung）則指出，同一台舊機折價買回、回收和維修，是否會讓循環率超過100%？台灣蘋果則透過台北電腦公會轉達，希望回收率計算時間往後延一年，2026年達成15%循環率目標。版主針對「手機循環率」也提出以下看法 :

A.民眾不願意進行手機回收原因 :
根據之前環境部調查，民眾不願意回收舊手機的主要原因，以獎勵優惠不足占3成4最多，其次是回收據點方便性約2成8、想等壞掉再回收及希望有資料銷毀服務各占約1成為主。

隨著這幾年業者配合環境部加入手機回收，民眾不願意回收舊手機的原因其實應該有很大變化。根據小丰子3C俱樂部粉絲團的線上調查，民眾將舊手機閒置在家最大原因是把舊手機當作備用機(50.6%)，第二名原因為回收獎勵誘因低(21.6%)，其次是舊機有份感情留作紀念(11.7%)及害怕個資外洩(11.3%)。

超過一半的民眾是將舊手機當作備用機使用，除了主要手機故障送修時可以使用外，平時也可以當作熱點分享器或是手遊分身帳號偶爾使用..等等。以電信門號目前用戶3010.6萬戶，平均人口為1.28號，每個人身上平均超過1.5台手機並不奇怪。是故，設定手機回收目標除了參考歐美日先進國家的標準外，也要參考台灣民情。若手機故障缺乏備用機制，加上當破銅爛鐵回收很難提高回收獎勵促施下，要設定30%為手機回收目標請環境部提出科學證據，不要只出張嘴。

B.手機使用期限只有3年?
草案中手機循環率的計算方式是「該年度回收及循環服務總數量／前3年營業量平均）＊100％，也就是設定3年是手機的正常使用期限。
然而市調機構CIRP針對美國的Android和iPhone用戶進行了換機週期研究，有61%的iPhone用戶使用同一部iPhone超過2年，29%更持有超過3年的舊iPhone。在Andoird用戶中，有43%使用2年以上的手機，21%的手機為3年以上。 根據研調機構「Counterpoint」統計，2022年手機市場的平均換機週期將達到43個月，寫下歷史新高紀錄。換言之，目前手機使用期限持續拉長，而且換機週期是一回事，若加入當備用機因素，一台手機可能會被列入回收考慮可能實際超過5年以上，手機循環率的計算公式有待商榷。

C.二手機購買管道並不通暢:
由於現在的智慧型手機功能已趨成熟，除非人為使用故障，否則通常處於堪用狀態，民眾通常不願意當作破銅爛鐵進行回收。雖然二手機回收的管道相當多，電信業者或是手機業者也常提供舊換新的優惠，但回收優惠通常僅限於iPhone或是高階的三星手機。更麻煩的是，因二手機鑑定與定價不易，多數較具規模的實體門市並不提供二手機銷售的服務，根據小丰子3C俱樂部的調查，線上管道(如ptt二手機版與拍賣網、臉書社團)才是民眾主要購買二手機管道。缺乏鑑價機制、透明行情與保固服務機制都是讓台灣有價值的二手機只有回收，缺乏循環的機制。若環境部要加強二手機的流通，必須鼓勵業者建立類似手機回收的鑑價機制與透明行情，並透過推動二手機保險..等機制來提升二手機銷售的保障，提高二手機買賣流通的比例!

環境部推動舊手機回收立意甚佳，近年來在官方與業者的共同努力也見到明顯成績，相關業者也樂意配合政府措施提升舊手機回收率。不過，透過立法強制手機製造業者或是代理業者必須達到一個沒有客觀科學依據的「手機循環率」目標否則祭出重罰，就有點不知民生疾苦。由於台灣電信/通訊產業正面臨電信五雄縮減成三雄形成通縮的艱困時代，手機、門號及相關產品都呈下滑趨勢，消費者換機周期持續延長，NCC推動的落實KYC政策強制要求初次申辦必須留下到店影像已經讓通信產業苦不堪言，環境部擬定「手機循環率」目標只是在出一張嘴來擾民而已。

推動地球環保人人有責，相信手機業者也樂意配合。但用收破銅爛鐵的獎勵要大幅提高手機循環率基本上是緣木求魚，若真想要達標，必須官產合作，改善目前維修備用機及二手機銷售管道。否則二手機回收點再多或是將手機回收法制化，只是在造福二手機回收行情高的Apple，對於Android陣營又是一個壓倒駱駝的惡法!