為打破萬年頻道表，解決黃金區位僧多粥少問題，在立法院壓力下，NCC日前在正式提供「數位有線電視頻位區塊化及編碼機制」，規劃2配套方案及衛星公會所提1方案，經6/2公聽會後，初步決議以虛擬雙載的「乙案」供各界來討論。

什麼是「數位有線電視頻位區塊化及編碼機制」? 這項新的措施若順利立法，能打破萬年頻道表問題，還是帶給台灣有線電視產業滅頂大海嘯呢? 以下作一解析:

1.什麼是「數位有線電視頻位區塊化及編碼機制」?

由於台灣有線電視全面進入數位時代，相較過去類比時代有線電視頻道只能容納一百來個，訊號壓縮後已可容納上千頻道。為了要打破「萬年頻道」，並解決有線電視黃金新聞頻道壅塞，立法院在各方勢力施力下，打算提出有線廣播電視法》第29條修正草案，擬取消NCC對頻道位置的審查權。為紓解來自立法院的壓力，NCC提出「數位有線電視頻位區塊化及編碼機制」，規劃甲乙2配套方案及衛星公會所提1方案。

經2022/6/2公聽會後，決議採用虛擬雙載的「乙案」概念保留方式，並以「實驗區」試點先行。以下針對決議的乙案作一說明:

A.虛擬雙載:
「乙案」為採前100頻道「虛擬」雙載，用戶按「55」，系統自動轉成555台。換言之，當用戶輸入現行原有前100頻道之頻位號碼，將可直接跳至該頻位號碼所對應之三位數編碼位置節目內容，期能在全面採行頻道三位數編碼政策之前，協助用戶能漸進式改變收視習慣、適應三位數編碼方式。

B.有線電視頻位區塊化及編碼機制:
未來數位有線電視頻位區塊化及編碼機制將有線電視頻道區分為8大類，以3位數編碼。現行前100頻道將搭配頻道屬性識別碼，安排至三位數編碼區塊當中，現行100以後頻道則直接按頻道屬性規劃安排；在機上盒遙控器部分，未來用戶除藉由按遙控器頻道識別碼數字外，亦可藉由遙控器頻道屬性快速鍵，直接至該頻道屬性區塊之頻道列表中，利用上下鍵選取節目。

C.「實驗區」試點先行:
乙案每用戶起碼需要2個機上盒，涉及用戶家中機上盒更換，預估光硬體更換就高達數十億元。NCC將比照過去有線電視數位化補助整體經費49%，既有有廣基金才幾億元的規模無法足夠因應，故先採實驗區試點先行，後續NCC會想辦法爭取經費支持，不過目前有線業者最快何時可提出申請尚無明確時間。

2.「數位有線電視頻位區塊化及編碼機制」對台灣有線電視的利與弊?

「數位有線電視頻位區塊化及編碼機制」推動的目的主要是為打破萬年頻道表，解決黃金區位僧多粥少並允許容納更多節目問題，並化解立法院對NCC頻道位置審查權的壓力，但「數位有線電視頻位區塊化及編碼機制」可能變成帶給台灣有線電視產業滅頂的大海嘯。主要有以下三大難題必須克服:

A.收視習慣改變，上千頻道淪為蚊子頻道:
由於通訊傳播技術不斷發展，OTT TV興起加上非法盜版機上盒衝擊，根據調查報告指出：台灣民眾最近一星期收看影音節目所使用的平臺以電腦/3C 產品(69.46%)的比例最高，其次依序為有線電視(51.42%)、中華電信 MOD (15.80%)、無線電視(11.45%)、聯網/智慧電視(9.65%)、雲端多媒體播放器(7.54%)。依據NCC發布有線電視去年第4季訂戶數統計，有線電視總戶數只剩474萬602戶，用戶連續第17季下滑。有線電視用戶持續下滑，意味需求下降，一昧擴增頻道數就如當年廣設大學政策，只會讓多數頻道變成蚊子館。

目前台灣已有320個合法電視頻道，但多數都是濫竽充數的節目。台灣向來不缺垃圾，垃圾再多還是垃圾。為了滿足少數別有用心的業者(新聞台/購物/頻道商)以及守護NCC的排頻權，讓垃圾與大內外宣節目滿天飛，得不償失。

B.收費上限機制與廣告資源稀釋，好節目難產，註定三輸:
為保障有線電信收視用戶權益，目前政府對於各地區有線電信都設有最高每月$600收費上蓋標準。收費上限機制與廣告資源稀釋，導致每個頻道可以獲得的收益減少，也讓近年來台灣影視節目因預算降低而品質低落，被南韓與中國海放。
雖然NCC除了給予申請實驗區業者有線基金補助外，也將研議修訂「有線廣播電視系統經營者申請頻道規劃及其類型變更許可辦法」及「有線廣播電視系統經營者收費標準」，規劃解除實驗區業者基本頻道收視費600元費率上限，來鼓勵業者申請。不過，真正優質節目業者可以透過上架OTT TV來收費，加上台灣民眾熱衷盜版大於付費收視以及台灣有線電視頻道業者大多腦滿肥腸 ，透過增加更多頻道節目來增加民眾付費意願根本緣木求魚，最終註定是三輸結局。

C.機上盒再度全面更換產生的預算:
台灣花了十幾年時間才好不容易將有線電視由類比式變成必須裝置機上盒的數位化，若要全面推動「數位有線電視頻位區塊化及編碼機制」，政府與業者都得投資近百億的預算進行機上盒全面更新。在有線電視未來前景看淡下，業者願意投資願意不高，只有幾億的廣電基金在沒有電信業者龐大的頻譜標金定期挹注下，要爭取上百億政府預算登天還難。可以預見「數位有線電視頻位區塊化及編碼機制」的實驗區進展一定是牛步化，最終註定不了了之

台灣並不缺有線電視頻道，只缺優質節目。就版主觀點，「數位有線電視頻位區塊化及編碼機制」只是為了少數有心經營新聞台、電視購物與有線電視頻道業者透過政治力以威脅取消NCC排頻權的產物。NCC決議採用虛擬雙載的「乙案」概念保留方式，並以「實驗區」試點先行，這意味此方案將會因有線電信業者興趣缺缺而不了了之，或許這就是最好的結局。