中華電信11月20日起更改4G門號合約第七條有關上網公平使用條文，引發媒體與社會關注，國家通訊傳播委員會（NCC）日前找來各電信業者說明，除確保消費者權益，並保留業者捍衛網路公平使用的空間。
NCC對於電信業者的上網公平條款態度如何呢? 何謂行動數據魔人呢? 以下做一說明:
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1.NCC對於業者上網公平使用限制條款的裁示:
台灣4G網路物超所值舉世聞名，由於4G上網吃到飽門檻低，申辦者眾，網路公平使用一直是重要議題。長期以來，一直有少數人將行動上網吃到飽方案當固網或商業使用，大量進行影音串流的服務，造成有限無線網路資源被少數人所佔用。為維護網路公平使用原則，捍衛多數人使用權益，各家電信業者近年祭出行動上網限制條款，杜絕商業化應用及不正當的網路應用行為。因應行動上網的使用型態日新月異，中華電信11/20起調整其4G專案同意書第七條有關上網公平使用條文，對於何違法、不當行為或利用各項優惠從事不符優惠目的之使用行為加以規範並參考其他業者作法得以施行調整上網優先順序。
由於多數業者早已開始實行公平上網限制條款，NCC因此邀請五家電信業者了解狀況。NCC表示，業者提供吃到飽的資費，加上附帶條件，希望維持合理使用，不可有商業行為，以免損害多數人權益。不過，NCC對於部分業者在專案同意書中，主張對不正當使用狀況，要追溯或有罰則的情事，NCC持「保留」態度。目前中華電信原本要上路的條款已刪除，遠傳是否跟進則待後續發展。
再者，NCC要求業者充分揭露行銷專案，要保障消費者權益，也要排除不正當的使用，因此保有業者列舉不正當使用的彈性與空間，但業者行銷上要說明清楚，例如「吃到飽」不可以做為商業應用及不正當網路應用行為，也要列舉或說明什麼是不當行為。
換言之，NCC認為目前飽受爭議的上網吃到飽資費並不會明確訂出超過多少數據流量就得以調整用戶上網優先順序(降速)以保持不當使用的彈性與空間，但要求業者要列舉出什麼是不正當網路應用行為。
2.何謂行動數據使用魔人?
由於生活型態改變，台灣民眾使用行動電話使用行為明顯朝【重數據、輕語音】的趨勢發展。根據NCC的統計資料，台灣4G用戶2019/09平均用戶使用行動數據上網量為19.2GB，語音去話分鐘數則掉到34.1分鐘/月。
由於這份統計包含預付卡及非上網吃到飽用戶，版主推測申辦4G上網吃到飽用戶(約佔全體用戶44%)每個月平均上網使用量應該35~40GB之間。
台灣電信業者對於申請上網吃到飽用戶超量使用加以限制行之多年，過去因台灣大哥大與亞太電信共網緣故，網友反應只要每個月超過60~100GB，就會被業者調降網路使用順序。後來亞太電信採取自網以後，使用多少GB才會被限速，就比較少人在網路反映。據了解，每月使用超過數百GB或是使用不當上網行為，就容易被業者鎖定。
由於越來越多人使用行動上網觀看高清影片，若長時間追劇或是觀看線上直播活動(如球賽轉播..)，每個月使用行動數據破百GB以上並不罕見，所以使用超過100GB以上的用戶已經不能被稱為【行動數據使用魔人】。
要成為【行動數據使用魔人】基本上每個月行動數據使用量必須超過1TB（1,024GB）以上，是目前4G用戶使用平均的50倍。
電信協會表示，目前每個月使用超過1TB以上用戶占全體用戶不到萬分之一(>3000人)，但這些人卻占用80%網路資源。業者必須要維護網路公平使用原則，才能捍衛消費者權益。
不過，隨著網路應用多元化，若電信業者不加以限制，【行動數據使用魔人】的人數將可望持續成長。
過去若用戶不是使用P2P、 FTP及雲端檔案分享或是過度當作熱點分享，不正常長時間使用..)，上網超過1TB基本上天文數字。不過，隨著線上影片及直播畫質持續精進，線上串流遊戲將可望成為下一個行動數據上網吃貨大魔王!
以Google近期所推出Stadia Base線上串流遊戲服務，若只能使用1080p/60fps畫面和雙聲道立體聲，將需要20Mbps頻寬，每小時將產生約9GB數據，代表約 110個小時之後就可達到1TB數據；若是使用4K/60fps(35Mbps頻寬)，每小時數據使用量為15.75GB，不到65個小時，數據使用量就能達到1TB; 即使採用Stadia最低標準720P/60fps(10Mbps頻寬)，大約在220個小時之後數據使用能達到1TB。由於遊戲迷眾多且廢寢忘食者眾，若線上串流遊戲服務出現殺手級遊戲，每個月超過1TB以上的用戶數量將難以預料。
台灣明年下半年5G商務服務即將啟動，5G下載網速可高達1~20Gpps ， 4K/60fps的影音應用預料將更加普及，個人正常使用每月要突破1TB不再會被認為天方夜譚的事， 針對這種可以預見的數據使用發展，電信業者及NCC都應該提早因應。
無線電波資源有限，若被少數人佔用，多數用戶都受害。無奈還是目前大眾似乎犯了『斯德哥爾摩症候群』，大罵電信業者不應該限制上網行為或是數據使用量的聲量較大。因應5G明年下半年即將啟用，可以預計後續「上網吃到飽」不可以做為商業應用及不正當網路應用行為的爭議將隨著未來多元網路應用的發展爭議會不斷重演，版主呼籲NCC應該未雨綢繆邀集各業者商議出符合公平使用原則且消費者可以接受的規範，才是主管機關負責的作法!
