日本熊本縣於2026年7月28日當地時間下午4時27分左右發生規模7.1強震，最大震度7，逾21萬人撤離、永旺夢樂城爆炸傳多人罹難。網路上不少人分享日本政府相關重大災難救助措施，台灣也是地震頻繁發生地區，他山之石可以攻錯。適逢台灣即將於八月中旬首度在中北部舉行30分鐘行動網路受阻演練，引起很多重度上網民眾恐慌。日本針對熊本縣的救災措施，有什麼值得台灣政府與NCC參考呢? 以下做一分析與建言:

日本日前發生7.1級的熊本大地震造成不小災情，城鎮實際遇到大災難或是戰爭引起的危機正是台灣城鎮韌性演習必須借鏡學習之處。台灣即將首度進行演練行動網路通訊受阻進行災害救援演習，只進行演練行動網路限速引起諸多質疑。由日本針對這次熊本大地震採取的通訊韌性措施，有什麼值得台灣效法的摘要影片與詳細說明:

1.台灣30分鐘行動網路受阻演練：

台灣將於2026年8月10日及8月13日在中部與北部(含宜蘭)共14個縣市進行演練行動網路通訊受阻進行災害救援演習。演習期間，行動網路通訊將會受到限制，僅剩「語音通話」及「簡訊服務」(詳見”這篇“)。

有鑑於近年南、東部及外離島都曾歷經實際通訊受阻情境，包括丹娜絲颱風造成嘉南地區大範圍電力及基地台受損, 首度啟動災難漫遊；花蓮0403地震也曾啟用低軌衛星及微波通訊；馬祖也曾因海纜中斷長達50天，用微波進行通聯 ..等等狀況，讓NCC與數位發展部決定利用2026年城鎮韌性(防空)演習期間首度演練行動網路通訊受阻情境。

因此，NCC依過往災害經驗並參考國外的作法，再經過跨部會協商，從通訊流量、人口密度等面向，做整體考量來規劃演練的範圍，首輪選定全國行動通訊流量最密集的地區實施，優先聚焦人口密集的中部、北部地區，預估人口涵蓋率會達73％，計約影響1700萬人，盼藉由演習來補強政府與民眾的應變能力，未來擬將逐步擴大辦理範圍至全國各縣市，以強化全國的通訊韌性準備。外界擔心的必要網路通訊，NCC表示公共服務如緊急救護、ATM、交通號誌等不受影響，民眾也可使用市內電話、WiFi等固網通聯建立備援方式；另外，也建議民眾預先下載消防防災一點通及警政資訊APP離線地圖，以利災害時查詢救濟站及避難所資訊。

換言之，台灣首度實施的「行動網路降速」演練，就是強制讓1700萬民眾暫時無法使用行動上網，引起不少專家質疑成效。版主則認為這項演練只是讓民眾體驗無法行動上網的不便，但對於教育民眾應對緊急救難災難應採取自救的備援措施幫助相當有限。

2.日本熊本地震看台灣城鎮韌性演習行動網路受阻演練需補強處:

A.台灣現行「災害告警簡訊」與「災害漫遊」通訊韌性措施:
台灣與日本都是同樣面臨地震、風災等高風險與天災頻繁的國家，烏克蘭則在俄烏戰爭境遇也成台灣城鎮韌性借鏡對象。因應因應天災與通訊受阻的防災韌性需求，台灣近年來發展出「災防告警細胞廣播訊息系統」（PWS）與「災害漫遊」（或稱災難漫遊）機制。
「災防告警細胞廣播訊息系統」（PWS）乃參考日本在2011年311大地震後成功運用細胞廣播（CBS）技術進行即時手機防災預警的成功經驗。借鏡當時日本透過政策結合三大電信商大幅降低傷亡，促使行政院與NCC於2013年起推動並建置我國專屬的災防告警系統。這項技術為日本在 2011 年東日本大地震後發展的即時災害手機警報作法，並在技術上遵循由 3GPP制定的細胞廣播服務（CBS）國際標準，並參考了美國的商業流動告警系統（CMAS）架構。
台灣的「災害漫遊」（或稱災難漫遊）機制，則借鏡與參考烏克蘭在俄烏戰爭期間維持戰時行動通訊不中斷的應對經驗，並同步參考日本、南韓等國家因應天災與通訊受阻的防災韌性做法。「災害漫遊」乃由政府主導、請各電信業者協助，在重大災難或緊急狀況發生時，如果民眾原本所使用的電信業者無法提供服務（例如基地台受損），手機就能透過這項機制，讓民眾可以使用任意電信業者的網路，依然能使用語音通話與上網功能，確保能持續接收「救災資訊、避難指引與緊急聯繫」。

B.日本熊本大地震的他山之石:日本「00000JAPAN」免費WiFi服務。

日本日前發生熊本大地震，不但引起當地居民在通訊的不便，對於國際旅客更是大災難。大地震當天，不少正在熊本旅遊的台灣民眾在Threads反映因交通受阻行程中斷無法順利回到旅館或是旅遊目的地而求助，可見行動網路或備援方案在災難發生時的重要性。針對大地震引起通訊中斷的問題，日本再度啟用【緊急免費無線網路「00000JAPAN」】，由日本兩大電信公司提供熊本縣全境的人可以免費使用WiFi上網服務，解決當地民眾與旅客緊急上網所需。
「日本緊急免費無線網路「00000JAPAN」（Five Zero Japan）」是日本在發生大地震或大颱風等重大災害時，由各大電信公司聯合啟動的免費災難公共 Wi-Fi 服務。當災區通訊受阻時，民眾與遊客只要開啟手機 Wi-Fi，點選該網路即可直接連線，不需輸入密碼或註冊。
「00000JAPAN」（起源於 2014年4月，汲取 2011 年東日本大地震通訊中斷的教訓而制定，而首次在實際大規模災害中啟用則是於 2016年4月的熊本大地震。這是日本在發生大型災害或通訊中斷時所提供的統一免費 Wi-Fi 服務。不論你使用哪一家電信公司，都可以免費使用，旨在協助大家在災害發生時可以查詢資訊、與家人朋友報平安。
⚠️ 注意：並不是日本任何地方都能使用，必須在開放 00000JAPAN 的 Wi-Fi 熱點附近才能連線。另外，由於沒有加密，請不要用來登入網銀或輸入信用卡等重要個人資訊。

台灣已經有iTaiwan及Taipei Free免費上網服務，中華電信目前在全台也佈建超過 5萬個 CHT Wi-Fi 公眾熱點，台灣要效法建立日本「緊急免費無線網路「00000JAPAN」」難度理應不難，建議NCC與數位發展部應該可以借鏡，補「災害漫遊」不足之處。

至於台灣首度實施的「行動網路降速」演練只是強制讓1700萬民眾暫時無法使用行動上網，並無法真正教育民眾啟動上網備援措施。版主建議NCC應該整合台灣公眾WiFi服務資源，整合出【台灣緊急免費無線網路「00000Taiwan」】。讓台灣民眾在通訊中斷時可以演練使用【台灣緊急免費無線網路「00000Taiwan」】或是【災難漫遊】，讓行動網路不會中斷或是降速，才是建立全民通訊防韌教育的正確做法。