電信服務 2026-07-24

立法院三讀通過電信管理法 (星鏈條款)，Starlink有望登台!?

SpaceX旗下Starlink（星鏈）是全球低軌衛星龍頭，不過受限於台灣電信管理法相關規定導致遲遲無法在台落地。立法院於7月21日三讀通過電信管理法第36條及第95條修正案(俗稱「星鏈條款」)，解開Starlink無法登台第一層枷鎖。
立法院三讀通過電信管理法第36條修正案內容為何呢? Starlink可望登台!? 低軌衛星服務若登台，將是三大電信及行動寬頻網路末日? 以下做一整理與說明:

立法院日前三讀通過修正電信管理法第36條與第95條，讓萬眾期待的Starlink低軌衛星上網與D2D手機直連衛星服務登台最大的法規障礙排除，但Starlink登台仍需過五關斬六將。以下是Starlink登台相關議題的摘要影片與詳細說明:

1.電信管理法第36條與第95條修正案內容

目前全球低軌衛星市占最高的Starlink（星鏈）衛星寬頻服務遲未在台落地，業界過去認為外資持股法規成為最大關卡。依據現行電信管理法》規定，公眾電信網路者其董事長應具中華民國國籍，外國人直接持股不得超過49%、直接及間接持股合計不得超過60%。然而，Starlink傾向以百分之百外資模式經營，成了讓Starlink無法登台的主要原因之一。
有鑑於低軌衛星在烏俄戰爭維持關鍵通訊能力，基於確保台灣在極端情況下應變能力，立法院於2026年7月21日通過《電信管理法》第36條與第95條修正案，放寬衛星通訊技術在持股和國籍方面的限制。《電信管理法》修正通過後，經過主管機關考量國家安全、公眾電信網路安全、電信資源使用情形、電信網路整體規劃及推動、電信產業發展、電信服務市場發展，以及其他公共利益需要等七大因素後，核准修法，衛星通訊業者將不受持股和國籍方面限制，並授權行政院訂定施行日期。
NCC則示警表示：從監理角度來看，日本、韓國等國鬆綁外資限制，通常建立在自由貿易協定（FTA）等外交條件之上或是要求設置在地地面站（Gateway）來確保數據主權。同時納入本國業者參與，也有助於提升監理效率；若缺乏在地業者，監理機關將更依賴外商自律，風險相對提高。再者，星鏈第二代技術發展會對產業衝擊更大，未來實現手機直連衛星並支援影像傳輸，對既有電信業者形成替代效應，產業衝擊也須需提前評估。
因此，法案也提出2項附帶決議，要求主管機關(數位發展部與NCC)廣納產官學建議後，針對D2D(手機直連)服務訂定監理制度、資安規範和通訊監察等法規命令；另也要求衛星地面接收、資料落地台灣，確保資料主權。

3.Starlink可望登台!?

Starlink低軌衛星服務要在台落地，必須有以下經過關卡，包含法規限制與主管機關允許、商業利益與地緣政治考量、獨資或是台灣合作夥伴選擇、台灣民眾接受意願..等等:

A.法規限制與主管機關允許:
電信管理法已三讀通過立法鬆綁董事長資格與持股限制，不受持股和國籍方面限制，但仍須行政院及主管機關評估七大因素訂定施行日期，以及D2D(手機直連)必須訂定監理與資安制度、要求衛星地面接收、資料落地台灣，確保資料主權。

B.商業利益與地緣政治考量:
台灣整體行動上網普及率高達 87.12%。在行動通訊涵蓋率方面，全台 4G/5G 人口涵蓋率已趨近於 100%，特斯拉曾對數位發展部表示並Starlink並沒有太多發揮空間，因而沒有將台灣視為最優先的市場。依照目前Starlink已在全球超過 40 個國家提供服務的藍圖來看，數位發展部的說法並非空穴來風。
不過，D2D是Starlink最新積極發展服務項目，Starlink可望因此提高登台意願。不過，因低軌衛星上網服務牽涉國防韌性議題，最大障礙與變數則是中國大陸的反對，恐將讓Starlink因地緣政治考量導致登台遲疑。

C.獨資或是台灣合作夥伴選擇:
提供D2D手機服務是Starlink登台最大動機，依據電信管理法修法，在台灣仍須有配合電信業者。因中華電信目前合作的OneWeb並未提供D2D服務，中華電信已經表達強烈合作意願，不過特斯拉向來傾向獨資，參考與日本三大電信商合作模式，仍可能與台灣三大電信合作，不會獨厚中華電信。

D.台灣民眾或企業的購賣意願:
Starlink低軌衛星上網服務預計應用於特殊場域企業與客戶(如航空/輪船公司、登山民眾及特殊邊遠地區)，D2D服務則可望融入電信業者資費或加值服務方案，預計將會有一定成效。
若Starlink Mobile能夠順利登台，低軌衛星上網服務預計將是獨立公司收費機制，費用則會參考Starlink全球定價策略，電信業者頂多扮演代收帳單角色; D2D手機直連服務則會融入電信業者資費方案或是獨立的加值服務項目，收費標準統一由電信業者設計而定。

3.低軌衛星服務若登台，將是三大電信及行動寬頻網路末日?

由於衛星訊號容易受到建築物或地形遮蔽及衛星高速移動所產生的都卜勒效應，低軌衛星與手機直連技術在目前都會面臨物理極限，無法取代都會區的地面基地台。
台灣行動寬頻人口涵蓋率已經達100%，現行行動門號資費便宜又大碗，所以Starlink低軌衛星上網服務對於台灣三大電信行動寬頻業務影響微乎其微。
至於D2Ｄ手機直連衛星部分，受限於衛星共享頻寬有限及現行的終端硬體發射功率不足，使得手機直連服務大多僅能支援文字簡訊或緊急救援，而非目前行動寬頻主流使用的圖片與影音行動數據使用，也不可能取代行動寬頻。此外，者類衛星技術定位於填補偏遠地區或災難現場通訊空白的備援方案，而非作為取代日常的行動寬頻上網需求。