日前NCC首度公布台灣5G基地台執照數(2025年12月)，首次超越4G基地台數。由於4G基地台一個月內大降17.5%，被外界質疑電信業者是否變相逼用戶升級5G? 由於目前負責政府監管的NCC與公平會都面臨群雄無首或是甚至將滅團窘境，消基會日前舉辦電信消費論壇，針對「4G、5G用戶消長、市場區隔與消費權益」議題成為消基會與電信業者的討論焦點，電信協會、業者對於外界批評4G 基地台銳減逼升 5G齊喊冤。
電信業者針對「4G 基地台銳減促升 5G議題」喊冤了什麼? 電信業者喊冤的說法，有理嗎? 以下做一整理與解析:
台灣5G自2020年開台迄今已經5年半，NCC終於公開台灣5G基地台執照數，不過4G基地台執照數銳減的數據讓外界炸鍋，認為電信業者為了逼升5G故意銳減4G基地台，電信業者為此對消基會喊冤，但仍有諸多疑雲未解，質疑電信業者或NCC蓋牌影響用戶的「知情權」。4G對決，電信業者隱瞞了什麼呢? 以下是摘要影片與詳細說明:
1.「4G 基地台銳減促升 5G」電信業者喊冤說法:
根據NCC最新公告資訊，統計到2025年12月31日，台灣5G基地台執照數為64,106張(占比52.1%)，4G基地台執照數為58,905張(占比47.9%)，5G基地台執照數首次超越4G基地台。因2025年12月NCC將「4G一般型基地臺」(原3G基地臺)執照刪除，加上遠傳電信關閉亞太電信基地台，4G基地台執照數一個月內一口氣少了17.5%引起軒然大波。
針對「4G 基地台銳減促升 5G?」議題，電信業者的說法如下:
A.台灣電信產業發展協會: 4G基地台沒有減少還微量增加，帳面上減少是業務監理變化。
台灣電信產業發展協會副秘書長劉莉秋表示：「其實電信業者很冤枉，因為4G基地台沒有減少，還微量增加，數字減少是因為過往3G、4G基地台都被稱為4G基地台，3G因執照到期，2024年已關閉網路，數量減少是來自3G基地台關閉，加上5G非獨立組網（NSA）特性，目前很多5G基地台是4G、5G共用；帳面上4G基地台減少是業務監理變化，不會影響4G網路使用量。」
消基會關心4G用戶是不是釘子戶，其實台灣4G用戶高於5G，沒有大比例用戶是釘子戶的道理，大部分的客戶都是4G，台灣電信業者網路服務還是傲視全球，行動寬頻服務和網速沒有下降。
B.中華電信: 未硬性強迫客戶升級
4G用戶大概在民國108年來到高峰，之後一路往下，中華電信並未硬性強迫客戶升級，而是透過多樣化資費方案，如樂齡、學生方案，與加值服務如高畫質影音、雲端儲存吸引客戶自願體驗5G。
C.台灣大哥大: 台灣5G滲透率高於新加坡和泰國
台灣大以用戶需求為中心，區分4G用戶與5G用戶需求，並設計相應方案。台灣大積極引入國際OTT服務與雲端遊戲，豐富5G價值，並無強迫升級；和亞洲主要國家相比，台灣5G發展符合國際趨勢，5G滲透率更高於新加坡和泰國。
D.遠傳電信: 4G沒有退場規劃也沒下架4G資費
遠傳電信澄清市場三大誤解，第一，遠傳沒有4G退場規劃，4G用戶和5G用戶都非常重要，屆時4G執照2030年到期，仍希望續標頻譜，繼續4G服務用戶，把4G投資極大化；第二，4G資費方案未下架，且在多元通路銷售；第三，遠傳從低價到高價的4G、5G資費俱全，讓消費者自由選擇。
此外，針對業界擔憂國內電信業者只剩3家，恐會影響資費定價與消費者知情權。電信業者回應指出，台灣市場不大，只剩3家，但競爭沒有減少，而國內電信門市與網路管道暢通，民眾能輕鬆比價，且盼望台灣脫離價格競爭，升級為價值競爭。
2.電信業者喊冤的說詞有理嗎?
參考Opensignal日前最新公布的【 2025年下半年行動體驗網路品質報告 】，雖然受電信合併影響，4G基地台執照數明顯減少，但在5G基地台增加及遠傳取得亞太電信700Mhz頻段下，台灣整體行動網路的網速及涵蓋體驗都是成長的，網路的可用率更是達到99.x的高水準表現。純就行動網路服務品質表現來看，台灣電信業者並沒有偷工減料去犧牲服務品質，只是各業者著重的優化方向略有差異(中華重網速、台哥大重影音體驗、遠傳重涵蓋)。
不過，針對電信業者及電信產業發展協會的說法，網友與版主仍質疑:「4G基地台沒有減少還微量增加，為何4G基地台執照數明顯持續減少?」「協會指稱台灣網路服務還是傲視全球，但Speedtest最新報告台灣行動網速掉到41名，下滑3名?」「電信業者聲稱沒有強迫用戶升級5G，也沒有下架4G資費，台灣電信市場仍很競爭，但電信業者財報營運指標屢創新高呢?」
這些質疑與指責的真相，可以歸咎在業者不務正業對網路服務品質只求「可用、堪用」，以及官商沆瀣一氣，消費者「知情權」資訊不足!
A.不務正業，行動網路服務品質只求「可用、堪用」!
台灣電信已民營化，電信信業者為追求營運績效表現，對行動網路服務品質要求若負責監管的政府機構未能善盡督導特許行業職責，很容易讓業者「只想服務及格(可用/堪用)，獲利極大化」。近幾年來，NCC與數位發展部對電信業者的要求除了利誘業者強化偏鄉基地台建設外，聚焦著重在大張旗鼓落實KYC及推動電信防詐，對於很多進階的5G網路服務要求(如5G獨立網、低軌衛星服務..)大都束之高閣，任憑業者良心發現。
相反的，電信業者高層對過去499之亂似乎患有創傷後壓力症PTSD，看淡電信本業發展，把近千萬的電信用戶當作可以多扒幾層皮的牛，利用電信用戶生態圈 (User Ecosystem)優勢 ，發展其他事業。對於行動用戶抱怨5G貴森森，總是委婉回應「給香蕉，只得請起猴子 ! 」。
B.官商沆瀣一氣，消費者「知情權」資訊不足!
台灣電信業者由五家變成寡占的三家，電信三雄提供的資費方案與購機補貼基本上都是大同小異且經常不約而同進行減少補貼或拉抬價格。在NCC與公平會監管失能下，消費者唯一可以自救之道就是獲得更多透明資訊，選擇對自己最有利的電信業者。
不幸的是，NCC與數發部公務員不知是為了掩飾政績進而怠惰職守或是體諒電信業者，對於應該公開的資訊往往故意蓋牌。例如NCC過去故意將各電信業者的基地台數查詢功能廢除、5G開台五年半才終於公布5G基地台執照數且還故意把原本公開的各業者的執照數資訊消失、門號攜碼申請與生效數自轉移至數發部後就不再更新..。官商沆瀣一氣，把對消費者有幫助資訊故意蓋牌，加上電信業者大辣辣縮減攜碼補貼視而不見，導致目前電信用戶攜碼動能嚴重不足，讓用戶只能任由電信業者宰割。
▲攜碼生效數自轉至數發部後，原本月月更新變不在更新！
雖然主管單位可能擔心公布的電信數據牽涉電信專業，外界可能會因錯誤解讀造成電信業者困擾。但外界並非沒人懂電信專業，電信業者也有向消費者說明的義務。蓋牌就是代表心虛，負責監管的政府機關配合電信業者蓋牌，把消費者核心訴求是「知情權」視為無物，到底誰才該喊冤呢？